2018年10月12日，在2018首届邯郸绿色发展论坛上，生态环境部环境与经济政策研究中心副主任裴晓菲就如何贯彻“两山”理论，前进高质量发展共享了自己的观点。习近平总书记在2005年第一次明确提出“绿水青山就是金山银山”的论点，冲破了“两山”理论的大幕，但发展至今，“两山”理论在实践中过程中却面对着较小的现实艰难，业内对“两山”理论的落地路径也在探究过程中。2018年10月12日，在2018首届邯郸绿色发展论坛上，生态环境部环境与经济政策研究中心副主任裴晓菲就如何贯彻“两山”理论，前进高质量发展共享了自己的观点。

裴晓菲——生态环境部环境与经济政策研究中心副主任“两山”理论和高质量发展的内涵坚决绿水青山就是金山银山的绿色发展观总结“两山论”的发展历史，裴晓菲指出，“两山”理论深刻印象阐述了经济发展与环境保护的关系。“‘两山’理论彻底改版了人们关于自然资源珍爱的传统了解，超越了非常简单把发展和维护矛盾一起的思维束缚，说明了构建发展和维护内在统一、相互促进和协商共生的方法论。

”“两山”理论发展脉络图片来源：杜艳春、王倩、程翠云、葛察忠，“绿水青山就是金山银山”理论发展脉络与支撑体系浅析，环境保护科学，2018年第44卷第4期裴晓菲特别强调道，中国要发展就必需坚决绿水青山就是金山银山的绿色发展观，遵循五大发展理念，减缓构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留给休养生息的时间和空间。高质量发展是中国必然选择习近平总书记特别强调，现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。构建高质量发展，是维持经济社会持续身体健康发展的必定拒绝，是适应环境我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必定拒绝。何为高质量发展？裴晓菲指出，高质量发展是需要很好符合人民日益增长的美好生活必须的发展，是反映新的发展理念的发展，是创意沦为第一动力、协商沦为内生特点、绿色沦为广泛形态、对外开放沦为必由之路、分享沦为显然目的的发展。

绿色发展是高质量发展的理应之义。如何构建高质量发展？裴晓菲指出可以从中央经济工作会议中找寻初衷。中央经济工作会议上明确提出，高质量发展要作好深化供给外侧结构性改革、唤起各类市场主体活力、实行乡村大力发展战略、实行区域协调发展战略、推展构成全面对外开放新格局、提升确保和提高民生水平、减缓创建多主体供应、多渠道确保、出租并购荐的住房制度、减缓前进生态文明建设共8项重点工作。

中国早已到了以创意引导经济发展的阶段裴晓菲共享道：“按照波特经济发展阶段论来看，经济发展有四个阶段，分别是要素导向、投资导向、创意导向、富足导向。目前显然，我国以投资导向的规模效应早已发展到了淋漓尽致，接下来必须改向以创意为导向的发展阶段。”裴晓菲还谈及：“我们必须主动适应环境社会对立变化，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立，政府必须符合人民群众的生态环保市场需求。

同时高质量发展也是国家横跨中等收益陷阱必然选择。根据世界银行的涉及统计资料，1960年101个中等收益经济体中，累计目前确实穿过中等收益转入低收入水平的只有13个经济体，高质量发展是横跨中等收益陷阱必然选择。”不利的环境形势拒绝回头高质量发展之路裴晓菲指出：“我国正处于压力变换，跑步前进的关键期，也转入了更好获取优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须的攻坚期，堪称到了有条件有能力解决问题生态环境引人注目问题的窗口期。

在此大背景下，我国的环境形势仍然不利。”我国的环境保护的严峻形势主要展现出在三个方面：一是生态环境保护挑战重重、压力极大、对立引人注目；二是质量不容乐观，生态损毁相当严重，风险引人注目；三是城乡区域生态维护不均衡。生态环境保护挑战重重、压力极大、对立引人注目裴晓菲讲解道，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务仍未已完成，生态环境压力将持续增长。

“具体表现为产业结构注重、布局不合理；能源结构以煤居多, 煤炭消费仍占到60%，单位面积煤炭消费强度为美国同等经济发展水平的5倍。”京津冀及周边地区能源消费结构（2016年）裴晓菲谈道，当前我国生态环境早已无法承托粗放式发展，经济总量快速增长与污染物废气总量的减少仍未管理体制，污染物新的增量仍然正处于高位，粗放式发展和资源消耗使生态环境压力持续减少。我国仍面对着污染物排放量大的难题，环境质量的提高任重道远。

质量不容乐观，生态损毁相当严重，风险引人注目环境质量不容乐观。裴晓菲讲解道：“目前我国大气环境质量合格的天数严重不足，2017年，全国338个城市当中，仅有29%的城市环境空气质量合格，目前河北、天津、山西、河南与山东空气质量优良天数将近60%；我国部分区域流域水污染依然更为相当严重，全国地表水国控断面中仍有8.3%为劣V类水体，总磷沦为影响地表水水质的首要污染物；全国土壤总的点位微克率为16.1%，化工、钢铁等重工业企业对土壤导致的污染更为相当严重，该类企业迁往之后周边的土壤必须整治之后才能用于。生态损毁相当严重。我国生态更为薄弱，确实合适人类存活发展的空间受限。

我国中度以上生态薄弱区域占到全国陆地国土空间的55%，其中极为薄弱区域占到9.7%，重度薄弱区域占到19.8%，重度薄弱区域占到25.5%。环境风险引人注目。

化工产业结构和布局不合理，领先生产能力仍占到较小比重。剧毒危害化学品生产能力大量不存在。

城乡区域生态维护不均衡裴晓菲共享道，我国生态维护不存在城乡区域生态维护不均衡的问题，集中于展现出在以下三方面：一，区域发展特征与自然资源禀赋差异极大。例如，京津冀及周边地区仅有占到国土面积的7.2%,但是钢铁、焦炭、平板玻璃等行业产量却占到全国比例20%以上。

二，东中西部产业移往：中西部地区正处于工业化中后期阶段，接续了东部大量比较领先产业，环境压力正在激化。三，城乡产业移往，城乡发展不均衡，污染企业上山下乡现象十分引人注目。

生态环境保护如何推展高质量发展？裴晓菲在谈到生态环境保护如何推展高质量发展时，谈及了六大重要途径。以生态维护红线优化空间布局高质量发展牵涉到到产业空间布局的许多方面，裴晓菲指出其中最重要一点就是生态维护红线的划界。明确而言，生态维护红线应该依照以下三个原则展开规划：按照应保尽健、应划尽划的原则，将生态功能最重要区域、生态环境脆弱薄弱区域划入生态维护红线。

奠定生态维护红线优先地位，生态维护红线划界后，涉及规划要合乎生态维护红线空间管控拒绝，不合乎的要及时展开调整。增强用途管制，不准给定转变用途，杜绝不合理研发建设活动对生态维护红线的毁坏。以改革环评管理方式推展高质量发展裴晓菲指出，要推展高质量发展，就必需增强生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格（“三线一单”）的宏观管控，建立健全“三线一单”对规划环评、项目环评的指导和约束机制；要更进一步优化审核管理，动态修改建设项目环评分类管理名录，优化环评分类。减缓完备环评技术导则体系，探讨环境影响事项，提升环评文件质量；要为根本性基础设施、民生工程和根本性产业布局项目修筑绿色通道，实施即到即法院，即法院即评估，评估与审查实时，审核时限应以传输至法定审核时限的一半，最大限度地充分发挥环评审核对平稳有效地投资、推展经济高质量发展的起到。

以废气标准倒逼产业技术升级裴晓菲提及，现在业内对污染物废气标准不存在很多误会，指出我国还是发展中国家，严苛的污染废气标准有利于行业发展。但是从我国环境保护历程来看，随着污染物废气标准渐趋严苛，不仅污染防治获得了一定效益，而且增进了产业技术的升级。以机动车废气标准为事例，从2000年开始大大加严的机动车废气标准造就了汽车、炼油行业技术变革和产业升级，全国构建车用汽油无铅化，轻型汽油车电喷化极大地提高了发动机性能，闭环电喷技术特三元催化转化成器使得污染物废气减少90％以上沦为有可能，减低了机动车高速快速增长带给的环境压力，增进了汽车产业的身体健康发展。

以环境经济政策引领企业主动排放量裴晓菲指出：“国家不应更进一步完备助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策；成立国家绿色发展基金；大力发展绿色信贷、绿色债券、环境强迫责任保险等金融保险产品；实施不利于资源节约和生态环境保护的价格政策和涉及税收优惠政策以引领企业主动排放量。”以强化环境法治建构公平营商环境裴晓菲谈及“企业不怕监管，害怕的是不公平”。裴晓菲指出环境执法人员有误企业建构公平的营商环境，必须统合重新组建生态环境保护综合执法队伍，统一实施生态环境保护执法人员；必须增大环境监管力度，全面前进生态环境监管“双随机、一公开发表”，贯彻解决问题好市场中不存在的劣币驱赶良币问题；必须建立健全生态环境领域明知牵头惩戒机制，持续向全国信用信息分享平台启动时行政处罚、行政许可等企业环境信息，推展商业银行将按日计罚、行政拘留等根本性行政处罚文书划入信贷审核和贷后监管流程。以污染防治提高环保产业竞争力裴晓菲共享道，我国目前施行了“水十条”等环境保护政策，为环境产业拓展了极大的的市场空间，也为企业带给了许多发展机会。

环保产品产业、资源循环利用产业与环保服务产业可相互促进、互相推展，构建产业环保化，环保产业化。裴晓菲坚信经过政府、企业与公众的共同努力，未来一定需要构建“两山”理论的落地，构建生态环境与社会经济的双重发展，更进一步符合人民对美好生活的市场需求。

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